王作安：学习贯彻新修订的《宗教事务条例》
8月26日，国务院总理李克强签署国务院第686号令，公布了新修订的《宗教事务条例》（以下简称《条例》）。出台新修订《条例》，是贯彻全国宗教工作会议精神的重要举措，对推进我国宗教工作法治化进程具有十分重要的意义。要深刻认识公布实施新修订《条例》的必要性，准确把握新修订《条例》的精神实质，积极推动新修订《条例》的贯彻实施，保障公民宗教信仰自由，维护宗教和睦与社会和谐，规范宗教事务管理，提高新形势下宗教工作水平。
一、充分认识《条例》修订的重要意义
国务院公布《条例》十多年来，在保障宗教信仰自由、规范宗教事务管理、服务改革发展稳定大局等方面发挥了重要作用。但随着国内外形势的发展变化，宗教领域出现了许多新情况，中央对宗教工作提出了新要求，《条例》不适应的一面日益突出，修订势在必行。
（一）修订《条例》是宗教工作实践的迫切需要。十多年来，我国宗教领域发生很大变化，一些新的矛盾和问题日益凸显，比如境外利用宗教进行的渗透日益加剧、宗教极端思想在有的地方蔓延、网络宗教问题开始突出、宗教商业化乱象引发社会普遍关注、一些地方非法宗教活动屡禁不止、流动人口带来宗教活动管理新的问题、宗教组织与有关方面的利益纠纷频发等。提高宗教工作法治化水平，是正确处理宗教领域各种矛盾和问题的根本途径。要从全面依法治国的高度，把宗教事务管理纳入国家治理体系，从立法层面做出必要调整，修订《条例》是宗教工作当务之急。
（二）修订《条例》是贯彻中央宗教工作决策部署的重要举措。2016年4月，在时隔15年后，党中央、国务院召开全国宗教工作会议，习近平总书记发表重要讲话，从党和国家事业发展全局的高度，科学分析了宗教工作面临的形势和任务，全面阐述了宗教工作的一系列重大理论和实践问题，提出了许多新思想新观点新要求，如坚持和发展中国特色社会主义宗教理论、坚持以“导”的态度对待宗教、坚持我国宗教的中国化方向、构建积极健康的宗教关系、提高宗教工作法治化水平等等，丰富和发展了马克思主义宗教观，为做好新形势下宗教工作提供了根本遵循。通过修订《条例》，把以习近平同志为核心的党中央关于宗教工作决策部署法定化、制度化，对于提高新形势下宗教工作水平具有十分重要的意义。
（三）修订《条例》是提高宗教工作法治化水平的必然要求。改革开放30多年来，我国宗教事务方面的立法工作取得重要进展，宗教事务法律制度框架初步确立，成为以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的组成部分。但同时也要清醒地看到，我国涉及宗教事务方面的法律法规还不健全，一些规定的针对性和操作性还不强，一些涉及宗教组织、活动、个人的法律地位、法律关系、法律责任还不明确甚至缺失。习近平总书记强调指出，要提高宗教工作法治化水平，用法律规范政府管理宗教事务的行为，用法律调节涉及宗教的各种关系。近年来，我国修订的《刑法》和制定的《民法总则》、《反恐怖主义法》、《国家安全法》、《境外非政府组织境内活动管理法》等法律法规，将宗教作为重要内容纳入其中，为规范和调节宗教与相关社会事务的关系提供了法律依据。《条例》作为调整宗教事务的专门行政法规，需要抓紧修订，使宗教事务管理的相关制度更加完善。
二、准确把握新修订《条例》的精神实质
原《条例》共7章48条，新修订《条例》新增加2章，新增了29条，共9章77条，修改幅度较大。新修订《条例》全面贯彻全国宗教工作会议精神，特别是习近平总书记关于宗教工作的新思想新观点新要求，坚持以问题为导向，重点对宗教界反映强烈、社会普遍关注、工作中亟须解决的问题做出明确规定。学习贯彻新修订《条例》，要深刻领会其精神实质和准确把握其主要内容。
（一）坚持以“导”的态度对待宗教。习近平总书记强调，做好党的宗教工作，把党的宗教工作基本方针坚持好，关键是要在“导”上想得深、看得透、把得准，做到“导”之有方、“导”之有力、“导”之有效，牢牢掌握宗教工作主动权。我们看待新修订《条例》，不能简单说是“紧”了还是“松”了，而要看是否全面贯彻党的宗教工作基本方针，看是否准确体现“导”的态度。新修订《条例》明确规定，公民有宗教信仰自由，既有信教的自由，也有不信教的自由。同时，宗教信仰自由不等于宗教活动可以不受法律约束，必须坚持“保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪”的原则。如针对宗教领域存在的突出问题，新修订《条例》增加了不得利用宗教危害国家安全、不得宣传和支持宗教极端主义、不得利用宗教破坏民族团结、分裂国家和进行恐怖活动等规定；规定政府依法对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行管理，明晰了宗教、民政、公安、规划、国土、财税等相关部门以及乡级人民政府在宗教事务管理中的职责；进一步规范了行政许可、行政处罚等程序。这些规定，综合运用保护、管理、引导、服务等方式，体现了综合施策、标本兼治的要义，以利于最大限度发挥宗教的积极作用，最大限度抑制宗教的消极作用，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
（二）坚持我国宗教中国化方向。习近平总书记指出，积极引导宗教与社会主义社会相适应，一个重要任务就是支持我国宗教坚持中国化方向。我国是中国共产党领导的社会主义国家，也是具有悠久历史的文明古国，我国宗教应该同我国文化和国情特点相融合。新修订《条例》提出的重要原则、确立的管理制度，符合我国文化传统，符合我国国情特点，符合我国宗教实际，符合时代进步要求，正确体现了国法与教规的关系，具有鲜明的中国特色。根据新修订《条例》规定，宗教团体应当开展宗教思想建设，对教义教规作出符合当代中国发展进步要求、符合中华优秀传统文化的阐释；宗教界应当遵守宪法、法律、法规和规章，践行社会主义核心价值观，维护国家统一、民族团结、宗教和睦和社会稳定。这些规定，有利于坚持我国宗教中国化方向，自觉抵御境外利用宗教进行的渗透和宗教极端主义影响，坚持走宗教与社会主义社会相适应的正确道路。
（三）促进宗教关系和谐。习近平总书记强调，要构建积极健康的宗教关系。我国宗教关系主要包括党和政府与宗教、社会与宗教、国内不同宗教、我国宗教与外国宗教、信教群众与不信教群众的关系。新修订《条例》体现了政教分离原则，政府依法对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行管理，明确宗教不得干预行政、司法、教育等国家职能实施。新修订《条例》规定，信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民应当相互尊重、和睦相处，任何组织或者个人不得在不同宗教之间、同一宗教内部以及信教公民与不信教公民之间制造矛盾与冲突；在宗教方面对外关系上，规定各宗教坚持独立自主自办原则，在相互尊重、平等、友好的基础上开展对外交往。这些规定，有利于在处理宗教关系中牢牢把握坚持党的领导、巩固党的执政地位、强化党的执政基础这个根本，促进宗教关系和谐。